今年，針對(duì)銀行業(yè)的強(qiáng)監(jiān)管“威懾”仍在繼續(xù)。從1月8日以來(lái)，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)陸續(xù)披露“2021款罰單”，據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理，截至3月17日發(fā)稿時(shí)，銀保監(jiān)系統(tǒng)今年以來(lái)所有工作日內(nèi)已開(kāi)具680張“2021款罰單”，包括銀保監(jiān)會(huì)開(kāi)出2張、銀保監(jiān)局開(kāi)出261張、銀保監(jiān)分局開(kāi)出417張。其中，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所收到的罰單中，有53張的處罰事由涉及信貸資金違規(guī)流入樓市。
中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，目前，金融領(lǐng)域仍面臨一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，存在一些市場(chǎng)亂象和違法違規(guī)行為，銀保監(jiān)系統(tǒng)的強(qiáng)監(jiān)管，體現(xiàn)了監(jiān)管層對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)行為“零容忍”，加大力度防范化解相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)定決心。同時(shí)，加大對(duì)信貸資金違規(guī)流入樓市的查處，也體現(xiàn)了監(jiān)管層對(duì)“房住不炒”的堅(jiān)決落實(shí)，有助于為部分地方過(guò)熱的樓市降溫，引導(dǎo)資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
53張“2021款罰單”
劍指涉房信貸違規(guī)
近些年，監(jiān)管部門(mén)三令五申，嚴(yán)禁信貸資金違規(guī)流入樓市。然而，違規(guī)現(xiàn)象仍屢禁不止。近期，更是屢有消費(fèi)貸、經(jīng)營(yíng)貸等各種信貸資金涌入樓市的消息傳出，而從今年開(kāi)具的53張涉樓市罰單揭示的違法違規(guī)案由來(lái)看，該類(lèi)行為依然存在。
例如，銀保監(jiān)會(huì)廈門(mén)監(jiān)管局1月11日作出的處罰決定顯示，當(dāng)?shù)匾患页巧绦械闹饕`法違規(guī)事實(shí)為，“個(gè)人經(jīng)營(yíng)性貸款資金被挪用流向房地產(chǎn)領(lǐng)域”；銀保監(jiān)會(huì)四川監(jiān)管局1月18日作出的處罰決定顯示，某股份制銀行成都某支行的主要違法違規(guī)事實(shí)之一為，“個(gè)人消費(fèi)貸款違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)等嚴(yán)重違法審慎經(jīng)營(yíng)規(guī)則”。
此外，還有銀行因“頂風(fēng)作案”從管理層到基層員工全部領(lǐng)罰。例如，銀保監(jiān)會(huì)官網(wǎng)從2月2日至2月4日陸續(xù)披露的5張“2021款罰單”，由同一案引發(fā)，被處罰單位為云南一家農(nóng)商行及其工作人員，主要違法違規(guī)事實(shí)之一是“信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)市場(chǎng)”。依據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十六條第（五）項(xiàng)以及《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第四十八第（二）項(xiàng)，銀行和涉事人員分別被處以罰款95萬(wàn)元和警告。
某國(guó)有銀行重慶市分行因包含“貸款被挪用于購(gòu)房”在內(nèi)的違法違規(guī)事實(shí)較多，被合并處罰，所領(lǐng)罰單金額在年內(nèi)53張中最高。銀保監(jiān)會(huì)重慶監(jiān)管局1月18日作出的處罰決定顯示，“共計(jì)對(duì)機(jī)構(gòu)罰款人民幣270萬(wàn)元，沒(méi)收違法所得4164.58元”。
“從罰單情況來(lái)看，釋放出監(jiān)管層嚴(yán)控資金違規(guī)流入樓市、堅(jiān)決遏制房?jī)r(jià)上漲的監(jiān)管信號(hào)。”國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所律師朱奕奕對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，監(jiān)管層將嚴(yán)格落實(shí)“房住不炒”這一政策，嚴(yán)查、嚴(yán)控信貸資金入樓市，保障樓市、股市等市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。
專(zhuān)家支招：
從供需兩端發(fā)力化解
據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，上述53張涉及樓市的罰單中，從類(lèi)別來(lái)看，被處罰銀行業(yè)機(jī)構(gòu)涉及開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有銀行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行及農(nóng)村信用社等，其中，國(guó)有銀行分支機(jī)構(gòu)共領(lǐng)罰單17張。
“現(xiàn)在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)的合規(guī)情況總體來(lái)說(shuō)有所進(jìn)步，但仍存在一些問(wèn)題，必須下大力氣去解決。”董忠云認(rèn)為，信貸資金違規(guī)流入樓市說(shuō)明部分銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部治理機(jī)制不健全，合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)不夠，導(dǎo)致政策執(zhí)行不到位，在信貸審查審批、貸后管理等重要環(huán)節(jié)存在漏洞，為部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員帶來(lái)可乘之機(jī)。
雖然監(jiān)管部門(mén)頻頻“重拳”出擊，但涉房貸款違規(guī)現(xiàn)象并未徹底銷(xiāo)聲匿跡，未來(lái)相關(guān)部門(mén)還應(yīng)采取哪些措施，避免相關(guān)違規(guī)行為出現(xiàn)？
董忠云建議，從供給端，要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)違法違規(guī)的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)和相關(guān)從業(yè)人員的監(jiān)管和處罰力度，同時(shí)銀行等金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身公司治理，強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，確保合規(guī)和風(fēng)控措施到位。從需求端，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)貸款人的宣傳教育，強(qiáng)化貸款人對(duì)違規(guī)使用消費(fèi)貸、經(jīng)營(yíng)貸購(gòu)房可能帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，如可能面臨貸款被提前收回、因造假被列入黑名單、影響信用紀(jì)錄等，從需求端遏制違規(guī)信貸資金入樓市。
在朱奕奕看來(lái)，挪用信貸資金對(duì)金融體系會(huì)造成重大的潛在風(fēng)險(xiǎn)，尤其是信貸資金違規(guī)流入樓市，不僅會(huì)推高資產(chǎn)價(jià)格，造成市場(chǎng)繁榮的假象，不利于樓市的健康發(fā)展，還不利于社會(huì)民生。因此，針對(duì)銀行業(yè)，尤其是信貸資金違規(guī)流入樓市，監(jiān)管層應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)監(jiān)管，聚焦對(duì)于銀行每一季度的所有貸款的核查，并應(yīng)當(dāng)在要求銀行進(jìn)行常態(tài)化自查的基礎(chǔ)上，由監(jiān)管層進(jìn)行復(fù)查或抽查，并依據(jù)《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》對(duì)存在違規(guī)行為的銀行及其主要責(zé)任人員予以嚴(yán)懲，加大信貸違規(guī)成本，促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展。（記者 昌校宇 見(jiàn)習(xí)記者 楊 潔）
