2024年10月1日，在位于比利时布鲁塞尔的北约总部，北约新一任秘书长马克·吕特（中）发表讲话 赵丁喆摄/本刊

文/《环球》杂志记者 杜鹃 编辑/胡艳芬

今年以来，协助北约成员国采购国防装备的北约支持和采购局（以下简称“采购局”）已有多名现任及前任工作人员因涉嫌出售军事项目招标机密被捕，相关反腐调查仍在进行中。在北约成员国防务开支整体大幅增长背景下，北约机构利益输送问题出现愈演愈烈迹象。

军购背后的腐败利益链

2025年5月，北约证实多名嫌疑人因涉嫌采购合同中的腐败行为被拘留。北约向国防承包商授予弹药和无人机等设备的合同被怀疑存在违规行为，采购局的员工被指可能向防务承包商泄露了机密信息。

比利时检察机关披露，部分采购局现任或前任员工涉嫌参与此案，并发现相关非法所得已通过咨询公司等渠道“洗白”。荷兰当局宣布拘留3名相关人员。卢森堡检察机关透露，调查已扩展至意大利、西班牙和美国，由负责协调欧盟内部跨国调查与检察事务的欧盟检察局进行协调。

北约及成员国官方并未公开更多案情细节。但比利时《克纳克》杂志、《晚报》等媒体追踪并披露了此次调查的详情，涉及今年在七个国家展开的一系列搜查行动。

据《晚报》报道，采购局将“涉嫌欺诈与挪用公款的线索”移交美方后，美国联邦调查局、国防部刑事调查局及海军刑事调查局随即介入。调查发现，2019至2020年一家意大利公司为获得美军物资供应合同，向北约支持和采购局前负责人斯科特·威拉森支付了超过100万欧元。

威拉森是前美国军官，曾任采购局弹药与支援部门主管。法国《信息》网站披露，威拉森是在比利时被捕的嫌疑人之一。据美方调查，他曾利用当时仍在采购局工作的前同事影响招标过程。其同谋是土耳其弹药专家伊斯梅尔·特尔莱梅兹，其在同一时期收受了超过11.5万欧元贿赂。作为回报，特尔莱梅兹在竞标中支持威拉森的客户，这家意大利公司继而获得价值1.07亿欧元的合同。2020年，威拉森和特尔莱梅兹试图复制这一操作，但未能成功。

比利时检方还以腐败、洗钱和参与犯罪组织罪名起诉了采购局前员工盖伊·莫拉尔特。《信息》网站称，莫拉尔特2019至2020年通过无人机、弹药和飞机设备的采购项目收取巨额佣金，相关合同价值数亿欧元。

采购局经手资金激增却未扎紧反腐篱笆

北约机构本身并不直接拥有或操作武器系统，而是由其下属的北约支持和采购局专门负责协助成员国及其伙伴采购国防装备、安全系统及相关支持服务。

该局总部位于卢森堡西南部的卡佩伦，现有员工1500余名，并在欧洲多国设有分支机构。其不仅为北约各项军事行动提供后勤支持，还可代表成员国协商防务合同。

北欧研究与监测网络称，2023年采购局经手的合同金额达30亿欧元，2024年则飙升至74亿欧元。值得注意的是，截至当前，采购局在2025年向产业界授予的合同价值已超过28亿欧元，涉及海军燃料、战场通信设备到防空导弹等各方面。

《信息》网站分析称，美国人威拉森、土耳其人特尔莱梅兹和比利时人莫拉尔特这3名涉案人员有一个关键共性：他们都曾于2015至2020年间在采购局任职，并负责军需品采购项目。他们后来都转为公司顾问，同时与采购局的在职人员保持密切联系。

据报道，采购局总部周边聚集了不少由前北约官员创办的咨询公司，这些公司依托其创办人的专业背景、人脉资源，以及利用其所掌握的北约军备采购项目内部信息开展营利活动。而且与北约总部严密的安保不同，采购局总部办公地准入程序异常宽松。一些前北约官员会在工作日打电话给老同事，让他们帮忙开门，借机前往餐厅或走廊探听最新合同信息。

《信息》网站认为，随着成员国迫于美国压力不断提高国防开支，采购局已从简单的采购中心发展成为一个能够整合重大国家项目的重要平台。该机构前员工的专业知识如今极具市场价值，他们可以将这些知识出售给参与复杂招标、渴望获得内部消息的军火制造商。

参与揭露此案的《克纳克》杂志记者克里斯托夫·克莱里克斯说，如果一家防务企业想同时向几个北约国家销售产品，最好是通过卢森堡的机构进行交易。防务企业聘请咨询公司协助投标本无可厚非，“但如果咨询公司能够获取内部信息，公平竞争的环境就荡然无存”。

欧媒怀疑反腐调查或受政治因素干扰

采购局腐败案曝光至今已有半年，但北约并未如其秘书长马克·吕特所承诺的“查个水落石出”。面对媒体记者追问，北约发言人不予置评，称“以免干扰正在进行的调查”。

《信息》网站获悉，此案早在2017年就已初现端倪。不过，一名员工的举报仅引发了短暂的内部调查，随后便无果而终，该机构的监事会甚至从未被告知。莫拉尔特、威拉森和特尔莱梅兹则在2018至2021年间悄然离开了该机构，且未受到任何质询。三人迅速成立了自己的咨询公司，并取得显著成功。

该网站还称，就在数名嫌疑人于欧洲地区被捕后，美国司法部于今年7月突然决定撤销对特尔莱梅兹和威拉森的所有指控，且未给出任何解释。荷兰“跟随金钱”网站指出，这一决定“令人担忧存在政治干预”。

卢森堡检察官办公室发言人11月初告诉《卢森堡时报》，美国司法部已撤销此案，但反腐败调查仍在进行。发言人没有透露卢森堡调查中的嫌疑人人数，也未说明将于何时决定是否提起诉讼。

尽管最终调查结果尚未公布，但这起腐败案的持续发酵已引发舆论哗然。美国微软网络网站（MSN）刊文称，北约腐败丑闻动摇其公信力与制度根基。腐败一直是欧洲普遍存在的问题，影响着政治、商业和社会体系。从涉及权倾一时的政客的重大丑闻到复杂的洗钱阴谋，这些案件不仅动摇了公众信任，更揭开了体制内存在的深层漏洞。

国际非政府组织“透明国际”的防务问题专家弗朗西斯卡·格兰迪认为，在全球范围内，由于防务合同高度保密、涉及巨额资金且谈判高度敏感，该领域尤其容易滋生腐败，欧洲也不例外。在国家和欧盟层面，许多旨在帮助根除其他公共采购流程腐败的透明机制，往往并不适用于国防和安全领域。例如，欧洲议会对通过“欧洲和平融资机制”向乌克兰提供的军事援助资金，并未实施常规的预算监督。通过该机制拨付给乌克兰的资金已超过100亿欧元，而这些资金并非来自欧盟整体预算。

目前，北约各国正经历一个可能持续多年的国防支出激增阶段。瑞典斯德哥尔摩国际和平研究所的数据显示，2024年全球军费开支总额达2.72万亿美元，相比2023年实际增长了9.4%，这是自冷战结束以来最大幅度的同比增长，其中欧洲地区增长尤其迅速。

值得注意的是，北约成员国的军费总额高达1.5万亿美元，约占全球军费开支总额的55%。北约成员国已承诺将国防预算提高至GDP的5%，预计其军费总额及全球占比还将进一步攀升。与此同时，占北约三分之二成员国的欧盟也在准备展开新一轮重大军费投入。