新華社北京12月27日電 題：立法有溫度 民生總關(guān)情——2018，國家立法回應(yīng)民生關(guān)切

　　新華社記者王琦、羅沙、仇逸

　　立法有溫度，民生總關(guān)情。看似高冷的國家立法，其實和百姓生活息息相關(guān)。

　　為百姓健康提供更強保障，助力打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，讓網(wǎng)購大軍維權(quán)更有底氣……這一年里，全國人大及其常委會緊緊圍繞黨中央決策部署和人民群眾所盼所需，進一步加快推進民生領(lǐng)域立法，用完備的法治保障人民權(quán)益、增進民生福祉。

　　從疫苗管理到用藥就醫(yī)，為百姓健康提供更強保障

　　疫苗，不同于一般藥品，直接關(guān)系公共衛(wèi)生安全和少年兒童身體健康。問題疫苗事件，暴露出疫苗生產(chǎn)使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管存在漏洞和風險隱患，社會輿論高度關(guān)注。

　　正在舉行的十三屆全國人大常委會第七次會議上，疫苗管理法草案提請審議，這是我國首次就疫苗管理立法。

　　堅持疫苗的戰(zhàn)略性和公益性，擬將預防重大疾病疫苗的研制、生產(chǎn)和儲備納入國家戰(zhàn)略；體現(xiàn)最嚴格的監(jiān)管，提出國家對疫苗生產(chǎn)實行嚴于一般藥品生產(chǎn)的準入制度……立法堅決維護疫苗安全、人民群眾身體健康。

　　打疫苗、看病吃藥，保持身體健康，是人民群眾最基本的需求、最深的關(guān)切。

　　對于生產(chǎn)、銷售假藥的罰款為藥品貨值金額的兩倍以上、十倍以下，情節(jié)嚴重的罰款十倍以上、三十倍以下。今年10月提請全國人大常委會審議的藥品管理法修正草案，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責為藥品安全開出“猛藥良方”。同時，修正草案對解決“救命藥”等短缺藥品、低價有效藥品供應(yīng)保障機制，也作出規(guī)定，分類精準施策。

　　“老百姓都希望藥品安全有效，買得到用得起。”中國科學院上海藥物研究所所長蔣華良院士表示，藥品管理立法是民意的生動體現(xiàn)，同時也將有力地保障和推動藥物研發(fā)領(lǐng)域的創(chuàng)新。

　　基層首診難，部分地區(qū)村醫(yī)后繼乏人，“醫(yī)鬧”事件傷“醫(yī)”又傷“患”……

　　為破除這些頑疾，基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法草案今年繼續(xù)提交全國人大常委會審議。從優(yōu)先支持基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)展，到保障公民在接受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)時的知情權(quán)……制定這部我國衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律意義重大。

　　“大家都對這部衛(wèi)生健康領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律翹首以待，這將為人民群眾享有公平可及、均衡適宜，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配的基本衛(wèi)生健康服務(wù)提供法律保障。”上海市衛(wèi)生健康委員會調(diào)研員冷熙亮說。

　　從大氣到土壤，用法治力量建設(shè)美麗中國

　　“執(zhí)法檢查組在檢查期間，在河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省、山東省、河北省，現(xiàn)場共抽查安陽、鄭州、洛陽、包頭、鄂爾多斯、西安、咸陽、渭南、濱州、聊城、石家莊、邯鄲12市工業(yè)企業(yè)、施工工地、礦山等38處，發(fā)現(xiàn)不同程度存在違反大氣污染防治法的問題。”

　　今年7月，全國人大常委會專門加開會議，聚焦打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。會上，多地因大氣污染防治工作不力被直接點名。

　　以法律的武器治理污染，用法治的力量保衛(wèi)藍天。今年5月至6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分為4個小組，分赴8個省區(qū)的26個地市對大氣污染防治法實施情況進行了檢查，并委托23個省區(qū)市人大常委會開展自查，利用“法律巡視”利劍，解決人民群眾關(guān)注的突出環(huán)境問題。

　　與大氣污染相比，土壤污染更隱蔽，其危害程度同樣不容忽視。

　　今年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過了土壤污染防治法，成為我國首部規(guī)范防治土壤污染的專門法律。

　　土壤污染防治法明確規(guī)定，國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照土壤污染程度和相關(guān)標準，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類。對不同類的農(nóng)用地，法律分別規(guī)定了不同的管理措施，明確相應(yīng)的風險管控和修復要求。

　　“這是一部為了保障和實現(xiàn)人民群眾吃得放心、住得安心的法律。”全國人大常委會法工委行政法室副主任張桂龍如此評價。

　　從減稅到網(wǎng)購，讓人民群眾獲得感滿滿

　　立法關(guān)注民生，順應(yīng)民意。今年8月，個人所得稅法修改，回應(yīng)民眾期待。新個稅法提高了個稅的基本減除費用標準，增加專項附加扣除，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。

　　10月1日，“起征點”提高至每月5000元等部分減稅政策先行實施。新稅率表的執(zhí)行，給中低收入者帶來更多減稅紅利。

　　12月22日，國務(wù)院正式對外發(fā)布個人所得稅專項附加扣除暫行辦法。從子女教育到大病醫(yī)療，從住房貸款到贍養(yǎng)老人……許多人的朋友圈一時間被“曬減稅”刷屏。

　　“這些天，減稅是老百姓關(guān)心的熱詞，社區(qū)里很多人來咨詢，我們也在加緊學習。”全國人大代表、上海市居（村）委會工作協(xié)會會長朱國萍告訴記者：“老百姓享受到了實實在在的減稅，體現(xiàn)了立法是真正為民的，也促進了社會的和諧溫馨。”

　　電子商務(wù)高速發(fā)展，網(wǎng)購方便快捷，也由此引發(fā)大量糾紛和投訴。

　　法律的堅強后盾，讓消費者維權(quán)的腰桿硬起來。歷經(jīng)全國人大常委會四次審議的電子商務(wù)法今年8月出臺。避免大數(shù)據(jù)“殺熟”，規(guī)范搭售行為，保護消費者人身安全……電子商務(wù)法適當加重電子商務(wù)經(jīng)營者特別是第三方平臺的責任義務(wù)，有效強化了對消費者的保護。

　　展望未來，值得你我期待的立法項目還有更多。

　　完成民法典編纂、制定學前教育法、修改未成年人保護法、制定社會救助法……今年9月公布的十三屆全國人大常委會的立法規(guī)劃中，保障和改善民生的立法項目成為規(guī)劃的重點之一。

　　“我們將加快立法工作步伐，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷增加人民群眾的法治獲得感和幸福感，不斷促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”全國人大常委會法制工作委員會副主任許安標說。

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責任編輯： 張樵蘇