種植戶在黑龍江省綏化市蘭西縣蘭西鎮(zhèn)的農(nóng)田里進(jìn)行春耕生產(chǎn)（4月14日攝）。新華社記者 王建威 攝
新華社北京6月24日電（記者王立彬）在全國(guó)土地日走過(guò)30個(gè)年頭之際，以耕地保護(hù)制度為首要目標(biāo)，我國(guó)最嚴(yán)格土地管理法治框架走向成熟。
自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華在接受新華社記者專訪時(shí)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革不斷深化，現(xiàn)行土地管理法歷經(jīng)四次修改和完善。從1988年第一次修正到2019年四次修改完善，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度始終是土地管理法律制度的首選政治目標(biāo)。
我國(guó)人均耕地?cái)?shù)量少、質(zhì)量差，耕地后備資源不足，這一國(guó)情決定了耕地保護(hù)始終具有特殊重要的意義。1988年修法，以土地資源有償使用拉開(kāi)要素市場(chǎng)化改革序幕；1998年修法以保護(hù)耕地為目標(biāo)，確立一系列重要法律制度：耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，省級(jí)政府保護(hù)耕地責(zé)任，耕地占補(bǔ)平衡，強(qiáng)化建設(shè)用地總量和城市建設(shè)用地規(guī)模控制等等；2019年土地管理法第四次修正，基本農(nóng)田上升為永久基本農(nóng)田。
黑龍江省寧安市渤海鎮(zhèn)上官地村農(nóng)民在插秧（5月22日攝，無(wú)人機(jī)照片）。新華社記者 王建威 攝
將于明年1月1日施行的民法典豐富完善了物權(quán)保護(hù)體系，進(jìn)一步確認(rèn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，對(duì)住宅建設(shè)用地使用權(quán)續(xù)期問(wèn)題做出原則規(guī)定，完善了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。對(duì)于履行保護(hù)土地、探礦權(quán)采礦權(quán)、海域使用權(quán)、無(wú)居民海島使用權(quán)等物權(quán)，防止自然資源所有權(quán)侵害等職責(zé)的自然資源主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，民法典的貫徹實(shí)施具有特殊的重要意義。
魏莉華說(shuō)，民法典編纂開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法典編纂的立法先河，具有劃時(shí)代意義。借鑒民法典編纂的成功經(jīng)驗(yàn)，可以考慮適時(shí)啟動(dòng)自然資源法典編纂的研究和準(zhǔn)備工作。我國(guó)現(xiàn)有自然資源立法主要按資源種類單項(xiàng)立法，如森林法、土地管理法、礦產(chǎn)資源法、水法、草原法、漁業(yè)法、海域使用法、海島保護(hù)法等，存在重復(fù)、沖突、空白、不銜接、滯后等問(wèn)題，很難通過(guò)所有法律“一攬子修改”解決。山水林田湖是一個(gè)生命共同體理念，統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一修復(fù)，需要在現(xiàn)有單行法律基礎(chǔ)上，編纂自然資源法典，實(shí)現(xiàn)自然資源法律制度整體性、系統(tǒng)化目標(biāo)。
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