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天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗做法
天津市濱海新區(qū)圍繞“審批服務便利化、權(quán)力運行規(guī)范化”，不斷推動體制機制創(chuàng)新，將分散在各部門的行政審批職能進行整合，全部劃轉(zhuǎn)到新組建的行政審批局，實行“一枚印章管審批”，切實提高審批服務效能的同時，倒逼各部門轉(zhuǎn)變職能，將工作重心向強化事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，推動形成寬進嚴管工作新格局。
一是整合審批機構(gòu)和職責。將新區(qū)政府18個部門的216項行政審批職能進行整合，全部劃入行政審批局，廢止了各部門的109枚審批印章，審批人員由600人減至109人。原來需要跑多個部門重復報批的事項，變成一個主體審批、一個窗口辦理，減少了重復的審查環(huán)節(jié)和申報材料，實現(xiàn)審批服務由“物理集中”向“化學整合”轉(zhuǎn)變。
二是優(yōu)化審批服務流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統(tǒng)一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項，變多類別分設的單項窗口為全項受理的綜合窗口。推行企業(yè)設立“一窗登記、一號受理、一網(wǎng)通辦”，落實“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結(jié)，再造建設項目聯(lián)合審批流程，打破“馬路警察、各管一段”的傳統(tǒng)審批運行模式，對所有行政審批事項進行了要件梳理，簡化不必要的審批環(huán)節(jié)和審批條件，使關聯(lián)事項緊密連接、協(xié)同辦理，實現(xiàn)了全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大幅提高審批服務效率，平均辦結(jié)時間僅為改革前的1/4。
三是開展標準化審批服務。以操作規(guī)程總則為指導，按照“一事項一標準、一流程一規(guī)范”原則，全面推進行政審批標準化，完善審批事項標準化操作規(guī)程，對審批要件和審批流程、審查標準、審批時限進行規(guī)范和細化，將審批標準固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進依法依規(guī)審批。按照一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結(jié)、統(tǒng)一發(fā)證的思路，編制工作手冊和辦事指南。組建幫辦服務隊伍，通過政府買單、無償幫辦的方式，全程、全面、全時高效為企業(yè)設立和項目審批提供方便快捷服務。推行行政審批非主審要件容缺后補制度，高效方便企業(yè)和群眾辦理審批服務事項。
四是完善審管銜接機制。研究制定《關于加強行政審批與事后監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動工作的實施意見》，積極探索構(gòu)建審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)運行審管互動信息交流、重點方面專項會商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項制度，實現(xiàn)了審批與監(jiān)管即時銜接。建立“對應職能、即時推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結(jié)果推送制度，將辦結(jié)審批事項及時發(fā)送至相應監(jiān)管部門，審批結(jié)果接受行政主管部門實時監(jiān)督，同時倒逼主管部門實施同步監(jiān)督。推行守規(guī)承諾制，建立企業(yè)信用等級庫，實行一張審批表、一份承諾書，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會公告制度，通過審批局門戶網(wǎng)站向社會及時公告，實現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。
五是強化審批服務監(jiān)督。依托政府內(nèi)網(wǎng)建立全過程留痕電子監(jiān)察系統(tǒng)，開通服務對象外網(wǎng)跟蹤查詢功能，確保審批行為規(guī)范、協(xié)調(diào)、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結(jié)、發(fā)證全過程公開透明，避免權(quán)力尋租，實現(xiàn)信息可追溯，強化了后臺監(jiān)督。加強紀檢派駐監(jiān)督，開通24小時服務熱線，實行全天候24小時值守，無償為企業(yè)提供業(yè)務咨詢、項目審批和投訴建議等服務，接受社會監(jiān)督。
