◆ 地上地下多重因素造成城市極端天氣下排澇難，需多部門合力、軟硬兼施，系統(tǒng)施策

　　◆ 《瞭望》新聞周刊記者采訪多位專家，號脈極端天氣下城市“排澇難”，尋找完善城市排洪系統(tǒng)之策

　　隨著幾場特大強降雨席卷我國部分地區(qū)，持續(xù)的極端天氣讓多個城市出現(xiàn)內澇災害。7月2日、7月10日，四川成都連續(xù)遭受暴雨，城區(qū)多處積水，市民出行困難。7月4日，江蘇南京也開啟“看海”模式，強降雨致使城區(qū)內多處嚴重積水，造成部分路段交通癱瘓。而在此前的6月初，廣東廣州受臺風“艾云尼”影響，市內11區(qū)40余片區(qū)出現(xiàn)城市內澇災害，其中內澇積水引起市民觸電致死的傷害性事件，引發(fā)社會強烈關注。

　　近年來，內澇像一塊揮之不去的陰云籠罩在城市上空，考驗著城市的“里子”——地下管網系統(tǒng)。《瞭望》新聞周刊記者采訪多位專家，號脈極端天氣下城市“排澇難”，尋找完善城市排洪系統(tǒng)之策。

　　7月6日，江西省撫州市東鄉(xiāng)區(qū)部分道路積水嚴重，市民乘坐鏟車通過積水路段 何江華攝

　　地上三大因素造成排澇難

　　7月2日，四川省遭受今年入汛后強度最大、范圍最廣、持續(xù)時間最長的一次強降雨天氣過程。7月10日，強降雨再度來襲，四川5年來首次發(fā)布地災紅色預警，涉及德陽、綿陽等10縣區(qū)，部分河流出現(xiàn)超保證洪水。

　　2日的強降雨致使成都城區(qū)多處下穿隧道積水，地鐵1號線廣福站嚴重積水，高新南區(qū)天府三街、五街積水過深，最高峰時深度“超過汽車輪胎”，街道上多處雨水井蓋被沖開。

　　造成城市內澇的原因，從地上因素來分析，受訪專家認為主要有三方面。

　　一是，“現(xiàn)在城市新建地區(qū)低洼地增多，停車場、地鐵、下穿隧道等地下空間利用率比較高。天府新區(qū)雖有排水系統(tǒng)，但大范圍、高密度的地下空間利用會促使排水系統(tǒng)形成‘盲點’，從而暴發(fā)形成內澇。”四川大學水力學與山區(qū)河流開發(fā)保護國家重點實驗室教授張建民在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪時說，新城一些管網設施、應急措施建設未跟上城建節(jié)奏，也會造成短時間積水無法排出。

　　二是，受全球氣候變暖的影響，極端天氣增加、極端降水事件頻發(fā)是目前全世界共同面對的難題。電子科技大學城市公共管理學院副院長楊菁告訴本刊記者，近年來“短歷時超標準暴雨”時有發(fā)生，并呈逐年增加趨勢。資料顯示，上世紀五六十年代，此類強降水在我國出現(xiàn)概率占樣本的10%～15%，而2000年以后，出現(xiàn)概率則超過20%。尤其在特大型城市，在“熱島效應”“雨島效應”的催化下，城市小范圍、高強度的局部暴雨時有發(fā)生，容易造成內澇災害。“這一現(xiàn)象在最近這十幾年特別明顯。”楊菁說。

　　三是，城市建設廣、城鎮(zhèn)化進程快是近年來內澇災害頻發(fā)的又一重要致因。楊菁說，由于我國城鎮(zhèn)化面積迅速增加，大量的城鎮(zhèn)設施建設導致硬地面積增大，不僅阻礙了雨水下滲過程，還使地表徑流系數短時間內增大。同時，在匯流過程中，大部分地表徑流通過排水管網匯集到河道，導致河道洪峰流量增大，使位于河流下游的城市排澇壓力陡增。

　　地下排澇設施“梗阻”

　　除了“地上”因素，一些“地下”問題也在增加著城市抗?jié)畴y度。在一些建成時間較長的大型城市，地下管網系統(tǒng)建設標準較低，排水能力參差不齊，很難形成一個高效、完整的排水系統(tǒng)。根據住建部最新版《室外排水設計規(guī)范》，中國大陸當前雨水管渠設計重現(xiàn)期為，一般地區(qū)1至3年，重要地區(qū)3至5年，特別重要地區(qū)10年。相比美國2至15年、日本3至10年的標準，我國排水管網系統(tǒng)標準普遍低于發(fā)達國家。此外，排澇泵站、水閘等相關設施老化，管網和排水系統(tǒng)的銜接復雜，管網淤塞、運營維護不足等問題都是造成排水不暢的“元兇”。

　　地下管網是人工排澇設施，河道河涌則是天然的排澇系統(tǒng)。采訪中，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，目前許多城市河道兩岸存在私搭亂建現(xiàn)象，河道淤積嚴重，致使河流排澇能力低下。四川大學給排水工程教研室主任王慶國表示，我國城市的排水口選擇大多遵循“就近原則”，排入就近河湖。在城市熱島效應的影響下，河流水位在極端天氣也會迅速上漲，致使水位差縮小，積水難以排出，甚至形成倒灌。以7月2日成都暴雨為例，內澇嚴重的天府三街、五街區(qū)域正是因為雨水排水口通向的欄桿堰河水溢滿，以至于雨水無法排走、倒灌回街道形成內澇。

　　軟硬兼施破解“城市看海”

　　接受《瞭望》新聞周刊記者采訪的多位專家表示，相比其他自然災害，內澇常常“來得快去得也快”，具有周期短的特點，使得大部分城市的應對機制以局部“修修補補”“被動應對”為主，這造成城市安全存在較大隱患。而在整個排澇系統(tǒng)的“軟件”部分，目前國內普遍存在政府財力、人力投入不足的問題。

　　“摸清家底，補充完整基礎資料數據，是我們診斷城市‘內澇病’的重要依據。”張建民說。由于監(jiān)管力度不足，政府對于老城區(qū)、老舊小區(qū)的地下管網數據掌握不完備；加之相關數據分散在城建、城市規(guī)劃、水利等多個部門，很難形成有效統(tǒng)一的數據庫。專家建議，對基礎數據進行摸清排查、集中統(tǒng)一，不僅能有效地優(yōu)化地下管網規(guī)劃設計，還能讓應急排澇手段“有的放矢”，從而“升級”極端天氣下城市設施的應對能力。

　　政府職能統(tǒng)一、相關法規(guī)條例的設立也將對內澇治理起著決定性作用。楊菁告訴本刊記者，“排澇是一套完備的系統(tǒng)工程，需要政府多個部門協(xié)同工作，但目前因部門職責分割、歸屬不同，排澇責任的劃分分散，沒有形成合力。”她建議，在管理上，我國可學習借鑒一些發(fā)達國家的經驗，制定形成針對雨水利用、排澇工作的統(tǒng)一法律法規(guī)，同時推進各部門之間形成協(xié)同工作機制。

　　受訪專家建議，可在內澇災害中引入“風險”概念。通過保險等機制，增強抗風險能力。

　　相對于“軟件”的修補，城市排澇“硬件”的修建同樣重要。本刊記者了解到，效仿東京、倫敦等城市的地下水道設施，目前成都正規(guī)劃建設“地下深邃”工程，并列入《成都城建2025規(guī)劃》。計劃將在地深30米處修建直徑為10米、長度約78.8公里的隧道，設施建成后將有力地提升城市防洪排澇能力，同時起到污水治理的作用。

　　“當極端天氣來臨、地下管網排水能力達到極限時，系統(tǒng)就可以打開相應閥門把一部分水導到地下深邃里，這個臨時地下‘水庫’將起到調蓄和保障的作用。”王慶國介紹。

　　而在初期降雨、雨量較小時，“地下深邃”可以收集雨水沖刷的污染物轉輸至雨水處理廠進行凈化，從而保護水環(huán)境。廣州、武漢目前已規(guī)劃建設污水深邃線路，增強城市抗?jié)衬芰Α?/p>

　　此外，專家建議可學習國外先進城市修建超大蓄水池的經驗，按國情在內澇易發(fā)生地區(qū)修建小容量、分布式的蓄水池，完善城市排洪系統(tǒng)。

　　“除了這些地上排水系統(tǒng)和地下渠道的‘灰色設施’，‘綠色設施’對于防洪抗?jié)骋脖匾！睆埥裾f，綠色設施指的是“海綿城市”中的綠色植被、綠色屋頂等相關措施，雖然“海綿城市”對于內澇的調控相對溫和，但針對極端暴雨，綠化屋頂、下凹式綠地、儲水廣場等措施仍可以滯留部分雨水，減小洪峰壓力，從而實現(xiàn)城市像海綿一樣，吸收徑流雨水，補充地下水，在干旱缺水時再將蓄存的水“釋放”出來加以利用。（記者李倩薇 李書簡 康錦謙 黎正）

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責任編輯： 陳俊松