湖南長沙建立餐廚垃圾收運處置體系

　　源頭可溯 守住餐桌安全線（政策解讀·聚焦）

　　近年來，隨著各地加大治理力度，以餐廚廢棄物為原料制售地溝油的違法犯罪活動得到遏制。

　　《關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的意見》出臺一年來，餐飲、屠宰、肉類加工等企業(yè)如何處理地溝油等餐廚垃圾？怎樣防止其進(jìn)入食品鏈？能否變廢為寶？記者在湖南展開調(diào)查。

　　禁售散裝食用油，油脂銷售、購買可溯源可查驗

　　雨花區(qū)高橋大市場，是長沙市區(qū)規(guī)模較大的糧油市場之一，120多家商戶在此經(jīng)營食用油。幾年前，大量散裝食用油曾從這里流向餐飲店。如今，在售的食用油包裝完好、商標(biāo)清晰，生產(chǎn)者名稱、廠址聯(lián)系方式等一目了然。

　　因價格低廉，散裝油受到中小餐飲業(yè)店和食品加工行業(yè)的歡迎，但是散裝食用油更容易出現(xiàn)摻雜摻劣等問題。因此，2013年9月長沙開始全面禁售散裝食用油，切斷“地溝油”的出路。

　　雨花區(qū)食藥監(jiān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人李志忠介紹，商戶可以委托有資質(zhì)的加工廠對食用油預(yù)包裝后銷售。一些實力較強的商戶還轉(zhuǎn)型升級，引入生產(chǎn)設(shè)備，獲得了食用油食品生產(chǎn)許可證。

　　“‘禁散’增加了銷售成本，剛開始我有些抵觸，后來想明白了——只要品質(zhì)優(yōu)，消費者放心，生意一樣好做。”在高橋大市場開店多年的食用油經(jīng)營大戶肖峰說。

　　“我們經(jīng)常巡查，一旦發(fā)現(xiàn)商品標(biāo)簽標(biāo)識不符合食品安全法、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，或是經(jīng)營者沒有進(jìn)貨查驗、索證索票等，將依法處罰。”高橋大市場食藥監(jiān)所所長吳偉民告訴記者，“目前食用油經(jīng)營已比較規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)有銷售‘地溝油’的行為。”

　　銷售管住了，購買行為如何規(guī)范？長沙市食藥監(jiān)部門餐飲消費處處長戴理文說，餐飲企業(yè)在采購食用油時，必須索取供貨方的許可證、產(chǎn)品檢驗合格證明等憑證，建立完備的臺賬記錄。

　　近年來，長沙大力推行“明廚亮灶”，建設(shè)透明廚房、視頻廚房，讓消費者看到切配烹飪、食品加工、餐具消毒等過程，倡導(dǎo)公示食用油等原料采購信息，讓公眾直接參與監(jiān)督。

　　餐廚垃圾不得私自處理出售，回收企業(yè)變廢為寶

　　中午12點，聯(lián)合餐廚垃圾處理公司，一輛輛餐廚垃圾回收車陸續(xù)出發(fā)，前往長沙各酒店、食堂、餐館。

　　“我這車的容量有3噸，一天跑3趟，對接天心區(qū)30多家餐飲單位。每到一個點，都要記錄餐廚垃圾產(chǎn)出量，形成詳細(xì)臺賬。”收運員姜華勝介紹。

　　聯(lián)合餐廚公司是經(jīng)公開招投標(biāo)、唯一一家政府授權(quán)的餐廚垃圾集中收運處置機構(gòu)。根據(jù)簽訂的承諾書，餐飲經(jīng)營單位餐廚垃圾應(yīng)無償提供，不得私自處理或出售。

　　目前長沙4100多家大中型餐飲單位、1.7萬多家小餐飲門店均納入回收范圍。“我們投放了3萬多個餐廚垃圾專用桶，配備了151臺收集車和400多名收運員，日均回收量超600噸。每回收處理1噸餐廚垃圾，財政給予229元補貼。”聯(lián)合餐廚公司董事長易志剛說。

　　收運路上，餐廚垃圾是否有“流失”的可能？據(jù)介紹，每臺收集車都裝上了GPS視頻監(jiān)控，實時監(jiān)控車輛運行情況，若偏離路線或在非指定的地點停車，記錄儀會自動向系統(tǒng)報警，后臺工作人員可立刻查看處置。

　　在回收車間，記者看到專用設(shè)備正對餐廚垃圾進(jìn)行除雜破碎、蒸煮壓榨，將廢油、廢水和廢渣分離開來。廢油加工煉制成工業(yè)級混合油（生物柴油）；廢水通過高溫厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣提純?yōu)樯锾烊粴獾龋粡U渣通過蠅蛆養(yǎng)殖變成高蛋白飼料原料……回收的餐廚垃圾，經(jīng)過處理實現(xiàn)了資源循環(huán)利用最大化。

　　“經(jīng)過加工，1噸廢油可以產(chǎn)出約1噸工業(yè)級混合油，運用在汽車和工程機械領(lǐng)域。”易志剛說，如今公司生產(chǎn)的生物柴油打開國際市場，遠(yuǎn)銷歐盟等地，去年稅前利潤達(dá)到1000萬元。

　　檢測標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法保障、跨域協(xié)作等問題亟待解決

　　“餐廚垃圾回收全覆蓋后，我們加大了巡查力度，收運臺賬也提供了許多線索。”長沙市城管局餐廚垃圾管理執(zhí)法大隊大隊長朱兵介紹，對非法從事餐廚垃圾收運的個人，最高可處3000元罰款。門店將餐廚垃圾交由無資質(zhì)人員處置，最高可罰1萬元。去年，長沙城管部門共辦理餐廚執(zhí)法案件466起，罰款39萬元。

　　情節(jié)嚴(yán)重且涉及刑事犯罪的，公安機關(guān)還將第一時間立案偵查。長沙公安局與食藥監(jiān)部門一體化協(xié)作，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。通過實時信息采集系統(tǒng)，社區(qū)民警歸集出租房、倉庫、工廠信息，上報發(fā)現(xiàn)的可疑線索信息，由大偵查作戰(zhàn)中心研判分析，將可能涉嫌犯罪的線索交給食藥環(huán)偵部門查處。

　　調(diào)查中記者也發(fā)現(xiàn)，地溝油產(chǎn)業(yè)鏈折射出一些政策盲區(qū)，尤其是法律法規(guī)亟待完善。“對一些‘地溝油’來說，常規(guī)檢測測不出有毒有害物質(zhì)，這就增加了打擊的難度。”長沙公安局食品藥品環(huán)境犯罪偵查支隊一位民警表示，目前缺乏全面準(zhǔn)確的檢測鑒定標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公安機關(guān)很難從銷售終端發(fā)現(xiàn)犯罪線索，只能從生產(chǎn)環(huán)節(jié)往下查處。建議國家出臺地溝油鑒定檢測標(biāo)準(zhǔn)，為案件定性提供檢測支持。

　　“長沙現(xiàn)行的餐廚垃圾管理條例屬于政府規(guī)章，不屬于法律法規(guī)。”朱兵表示，希望加強餐廚垃圾執(zhí)法保障和法律支持。

　　此外，長沙現(xiàn)階段制售地溝油窩點逐步向周邊城市、省份轉(zhuǎn)移。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，要從更高層面統(tǒng)籌地溝油治理，加強跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動。（記者 王云娜）

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