糧食安全任何時候都不能放松（三農(nóng)雜談）

　　糧食豐收了，不是可以喘口氣、歇歇腳的理由，糧食生產(chǎn)永遠在路上，糧食安全永遠在路上

　　今年又是一個豐收年。從全國秋糧實打?qū)嵤涨闆r看，秋糧已經(jīng)全面獲得收獲，加上豐收到手的夏糧，預(yù)計全年糧食產(chǎn)量又將突破1.2萬億斤。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，糧食安全基礎(chǔ)牢靠，中國人的飯碗牢牢地端在自己手中。

　　也要看到，糧食連年豐收，并不等于可以高枕無憂。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入不斷增長和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國糧食消費總量呈現(xiàn)剛性增長趨勢。據(jù)測算，到2020年我國糧食消費總量將達到1.4萬億斤，糧食供給的壓力較大。

　　糧食生產(chǎn)補貼政策有待進一步完善。隨著規(guī)模化農(nóng)業(yè)的推進，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例不斷提高。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合補貼是依據(jù)承包土地面積直接補貼給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，出現(xiàn)了“拿補貼的不種糧，種糧的拿不到補貼”的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，同時農(nóng)業(yè)補貼政策的邊際效應(yīng)受到抑制。

　　農(nóng)業(yè)裝備水平有待進一步提升，耕地裝備水平需要進一步提高。目前我國耕種收綜合機械化水平達到66%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到57.5%，高產(chǎn)田面積達到5.6億畝，雖然已經(jīng)取得歷史性的進步與成就，但提升空間依然巨大。

　　農(nóng)產(chǎn)品價格雖然總體上保持穩(wěn)定，但與農(nóng)業(yè)的強投入相比，糧食生產(chǎn)的回報率還是不高，農(nóng)民僅靠種糧而不依賴副業(yè)或外出打工，養(yǎng)家糊口依然有難度。這些年，我國糧食價格改革和糧食收儲體制改革不斷深化，市場為主、補貼為輔的價格形成機制正在完善，但玉米、小麥、稻米等谷物的市場價格常常只是覆蓋了生產(chǎn)上的投入，難以讓糧農(nóng)在價值回報上有更多獲得感。

　　糧食生產(chǎn)是一個有機的整體，政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、收儲鏈，供給鏈、加工鏈、貿(mào)易鏈，哪一條鏈都十分重要，任何一個環(huán)節(jié)有差池，有過失，都會造成難以挽回的后果，都會對糧食安全形成威脅。

　　民以食為天。在我們這樣一個泱泱大國，糧食出了問題，就是社會出了問題。在糧食生產(chǎn)上，我們決不能犯任何顛覆性的錯誤。夯實糧食安全基礎(chǔ)，一方面要提高糧食生產(chǎn)補貼政策的精準度，具體來說，就是精準補貼對象，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)補貼標準。要用創(chuàng)新的思維提供新的制度性供給，比方，對擁有承包地農(nóng)民要進行流轉(zhuǎn)費用補貼，降低耕地流入方的糧食生產(chǎn)成本，增加流出方的土地租金收入。同時，對擁有經(jīng)營權(quán)的流入方實施種糧補貼，激發(fā)生產(chǎn)者種糧積極性，解決糧食生產(chǎn)與補貼錯位問題。

　　另一方面，要把糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進一步落到實處。今年我國秋冬種將努力實現(xiàn)“一穩(wěn)、一擴、三提升”的目標。“一穩(wěn)”，即保持小麥播種面積基本穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)減地下水超采區(qū)、條銹病菌源區(qū)、赤霉病重發(fā)區(qū)小麥面積，力爭冬小麥面積穩(wěn)定在3.5億畝。“一擴”，即擴大冬油菜播種面積，鞏固長江流域主產(chǎn)區(qū)油菜，積極開發(fā)南方冬閑田擴種油菜，力爭全年油菜面積達到1億畝。“三提升”，即提升播種質(zhì)量、力爭一播全苗，提升優(yōu)質(zhì)比率、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升種植效益、助力農(nóng)民增收。

　　糧食豐收了，不是可以喘口氣、歇歇腳的理由，更不是讓糧食生產(chǎn)放一放、擱一擱的借口。食為政首，糧食生產(chǎn)永遠在路上，糧食安全永遠在路上。（高云才）

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