新華社天津12月20日電 天津：加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo) 構(gòu)建“三個(gè)一”新型社會(huì)治理體系
新華社記者李鯤
社會(huì)治理事關(guān)國(guó)家發(fā)展與穩(wěn)定，記者日前在天津深入采訪了解到，兩年多來(lái)，天津正在通過(guò)不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“一把手負(fù)總責(zé)”“一張網(wǎng)大聯(lián)動(dòng)”“一站式專業(yè)化”的“三個(gè)一”新型社會(huì)治理體系，整合有生力量破解難題，使基層在和諧穩(wěn)定的局面中迸發(fā)出新的活力。
“一把手負(fù)總責(zé)” 黨的領(lǐng)導(dǎo)一根鋼釬插到底
“社區(qū)換屆遇到問(wèn)題，我去解決；街道衛(wèi)生出了狀況，我去解決；鄰里出現(xiàn)糾紛，我還會(huì)去解決。社會(huì)治理沒(méi)有小事，因?yàn)槲沂恰畱?zhàn)區(qū)主官’，是第一責(zé)任人。”天津市和平區(qū)委書(shū)記陳紹旺說(shuō)，兩年多來(lái)，他的辦公地點(diǎn)已經(jīng)搬到了百姓身邊。
“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”，這是兩年前天津提出的社會(huì)治理原則，全市被看作一個(gè)“大戰(zhàn)區(qū)”，16個(gè)區(qū)為“分戰(zhàn)區(qū)”，街鎮(zhèn)鄉(xiāng)劃分“小戰(zhàn)區(qū)”，各區(qū)域“一把手”是所在戰(zhàn)區(qū)社會(huì)治理的第一責(zé)任人，有效避免了責(zé)任主體不清、職責(zé)權(quán)限劃分模糊的問(wèn)題。
天津市委一位負(fù)責(zé)同志告訴記者，2016年的一件事情對(duì)自己觸動(dòng)很大。“當(dāng)時(shí)，天津一個(gè)商貿(mào)區(qū)消防隱患被公安部掛牌督辦，我?guī)е蝿?wù)去找該商貿(mào)區(qū)所在區(qū)的區(qū)委書(shū)記，想當(dāng)面協(xié)調(diào)化解這一問(wèn)題，結(jié)果那個(gè)區(qū)委書(shū)記不敢出面，怕見(jiàn)群眾，有關(guān)部門又推來(lái)推去。主事的不管事，管事的不干事，干事的不了事，基層社會(huì)治理不扎實(shí)、不牢靠。”該負(fù)責(zé)同志說(shuō)。
天津新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，不斷深入基層、扎實(shí)調(diào)研，從2017年開(kāi)始，把“戰(zhàn)區(qū)制、主官上”作為社會(huì)治理和社會(huì)穩(wěn)定的重大體制機(jī)制創(chuàng)新，將社會(huì)治理的“千條線”擰在黨建“一根針”上，將黨的領(lǐng)導(dǎo)從中央到最基層“一根鋼釬插到底”。
現(xiàn)在，天津已將黨組織建到了樓門棟。身處鬧市的天津市慶有西里社區(qū)是國(guó)內(nèi)“樓棟黨建”較早的實(shí)踐者。據(jù)社區(qū)黨委書(shū)記王金榮介紹，通過(guò)將黨支部建到樓棟，發(fā)揮黨員帶頭作用，社區(qū)在較短的時(shí)間里一改過(guò)去臟亂差的面貌，成為“模范社區(qū)”。
針對(duì)居民、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)之間矛盾多發(fā)的問(wèn)題，天津今年還修訂了《天津市物業(yè)管理?xiàng)l例》，將黨組織建設(shè)到物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)中。
“一張網(wǎng)大聯(lián)動(dòng)” 各界積極參與社會(huì)治理
“網(wǎng)格治理不是新事物，但過(guò)去，每個(gè)部門都有自己的網(wǎng)格，大小不一，在基層最終都附加在社區(qū)工作人員身上，他們既沒(méi)精力，也沒(méi)專業(yè)知識(shí)，問(wèn)題越積越多。”北辰區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、天津市公安局北辰分局局長(zhǎng)張健說(shuō)。
針對(duì)七網(wǎng)八網(wǎng)、各自為戰(zhàn)的問(wèn)題，天津正在將全市16個(gè)區(qū)劃分為1.7萬(wàn)多個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，逐步建立專職網(wǎng)格員隊(duì)伍，形成大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決的社會(huì)治理“一張網(wǎng)”的閉環(huán)工作機(jī)制。
以北辰區(qū)為例，該區(qū)將網(wǎng)格統(tǒng)一整合為120個(gè)，每個(gè)網(wǎng)格配置1名社區(qū)民警和3名網(wǎng)格員，全面排查基層隱患，解決不了的問(wèn)題上報(bào)區(qū)綜治中心，協(xié)調(diào)有關(guān)部門解決。濱海新區(qū)泰達(dá)街道，則將轄區(qū)按功能劃分為城管（綠色）、社區(qū)（藍(lán)色）、公共區(qū)域（黃色）、企業(yè)（橙色）、黨建（紅色）的五色網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格除了配備專職網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，還配備專業(yè)干部兼職作為輔助網(wǎng)格員解決問(wèn)題。
天津一些社區(qū)和農(nóng)村也通過(guò)組織志愿者隊(duì)伍等方式，延伸網(wǎng)格作用，發(fā)動(dòng)群眾形成自治。
例如被稱為“中國(guó)志愿服務(wù)組織發(fā)祥地”的天津市和平區(qū)新興街道朝陽(yáng)里社區(qū)，目前注冊(cè)志愿者人數(shù)達(dá)1382人，占居民總數(shù)的22％。今年72歲的志愿者秦鳳樹(shù)告訴記者，自己就住在這個(gè)社區(qū)，每天巡邏。“樓房裝修，我們檢查檢查有沒(méi)有危險(xiǎn)，小區(qū)進(jìn)來(lái)陌生人，我們也會(huì)多留意。”他說(shuō)。
此外，科技手段也正在成為天津社會(huì)治理的有效輔助。除了加強(qiáng)監(jiān)控點(diǎn)位建設(shè)以外，支持用戶隨時(shí)拍照上傳問(wèn)題的“河西力量”“北辰綜治”“和平黨建云”等APP，也讓百姓全面參與社會(huì)治理，真正實(shí)現(xiàn)“群防群治”。
“一站式專業(yè)化” 解決矛盾糾紛在萌芽
破解隔斷房、日租房、群租房問(wèn)題林立的“誠(chéng)基中心難題”、有序化解宜興埠拆遷問(wèn)題……記者采訪了解到，近年來(lái)，天津有關(guān)地區(qū)除了成立專門的項(xiàng)目組主動(dòng)啃掉矛盾糾紛“硬骨頭”，更通過(guò)“一體運(yùn)行”，建立矛盾化解長(zhǎng)效機(jī)制。
在區(qū)、鄉(xiāng)街鎮(zhèn)、社區(qū)村全面建成三級(jí)綜治中心的基礎(chǔ)上，天津正在推進(jìn)司法所、信訪辦與綜治辦合署辦公，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)。河西區(qū)大營(yíng)門街道辦副主任張博林表示，合署辦公有效解決了三個(gè)機(jī)構(gòu)分別排查矛盾糾紛，資源浪費(fèi)、效率低下等問(wèn)題，讓百姓“只進(jìn)一扇門”。
此外，聚合專業(yè)隊(duì)伍，也是天津提高矛盾糾紛解決效率的重要途徑。和平區(qū)司法局局長(zhǎng)楊福明介紹，2016年起他們?cè)谌新氏日锌冀⒘艘恢?0多人的人民調(diào)解社工隊(duì)伍，下沉社區(qū)，成功調(diào)解矛盾糾紛1155件。而武清區(qū)等區(qū)，則聚集了退休政法干部和村里威望較高的村民，作為鄉(xiāng)賢調(diào)解員，為百姓解決了很多鄰里糾紛。
據(jù)天津市委政法委專職副書(shū)記張亮介紹，通過(guò)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“三個(gè)一”新型社會(huì)治理體系，2018年，天津群眾安全感滿意率達(dá)98.5%，正在努力成為全國(guó)最安全最穩(wěn)定的城市之一。
