導(dǎo)讀

　　提起垃圾處理，會讓很多主管部門和城鄉(xiāng)百姓“頭痛”。城鄉(xiāng)要發(fā)展，消費要升級，垃圾產(chǎn)量也會隨之快速增長，困擾著民眾生活，處置不當(dāng)則會帶來不良社會影響。亟須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)整治理念，建立新型治理模式，以應(yīng)對步步緊逼的垃圾困局。

　　新舊垃圾疊加，問題日益凸顯

　　對于北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)合肥項目部的負(fù)責(zé)人胡毅熠來說，廚余垃圾處理始終是塊“心病”。

　　天氣回暖，安徽合肥市某小區(qū)一個垃圾滿溢的廚余垃圾桶前，飄出陣陣惡臭。胡毅熠說:“過去餐廚垃圾是不過夜的，現(xiàn)在桶滿了卻拉不走！”

　　胡毅熠發(fā)愁的，也是合肥市城管局環(huán)境衛(wèi)生管理處處長李大勇所煩惱的。去年以來，為了防控非洲豬瘟提高了全市餐廚垃圾回收率，導(dǎo)致餐廚垃圾激增。目前，合肥市日餐廚垃圾回收量達(dá)到600噸～800噸，但全市唯一一座餐廚垃圾處理廠日均處理能力只有200噸，垃圾積壓情況嚴(yán)重。

　　就在城市被餐廚垃圾“纏身”的同時，來自周邊農(nóng)村的垃圾更是雪上加霜。隨著農(nóng)村人居環(huán)境整治，越來越多的農(nóng)村垃圾被運進(jìn)城。安徽太和縣垃圾轉(zhuǎn)運量僅一年便從200多噸攀升到700余噸。

　　江蘇省城管局副局長夏明介紹，2011年起江蘇大力開展村莊環(huán)境整治，大量的農(nóng)村生活垃圾進(jìn)入城市垃圾處理廠，“一些縣城新建的垃圾場很快被占了一多半”。在揚州，不僅垃圾填埋場庫容飽和，垃圾焚燒廠也滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，每天還有約400噸生活垃圾等待處理。

　　建筑裝修垃圾、升級淘汰的家具家電急劇增多，是各地集中反映的新垃圾問題之一。廣州益環(huán)再生資源科技有限公司是一家低值可回收物及大件物處理公司。總經(jīng)理史學(xué)快說，這幾年明顯感受到家庭淘汰家具的周期在縮短。“以前每個月回收幾噸床墊，現(xiàn)在每月要回收五六十噸。”

　　無力處置、無處可去、低效利用

　　隨著新舊垃圾疊加增長，各地不同程度面臨著“無力處置、無處可去、低效利用”的窘境。

　　“滿了！滿了！”是記者一路采訪聽到最多的回應(yīng)。

　　由于多地垃圾填埋場“暴庫”，只能將垃圾運送到外市縣處理，運費一年需要六七百萬元，對有些貧困縣來說，是不小的負(fù)擔(dān)。

　　有地方城管部門表示，過去一些地方開發(fā)區(qū)一般工業(yè)廢棄物是與生活垃圾混合處理的，有的地方工業(yè)廢棄物占比可達(dá)10%～15%。如今，隨著環(huán)保政策的嚴(yán)格執(zhí)行，工業(yè)固體廢棄物不能進(jìn)入生活垃圾處理廠，也不允許亂倒亂填，存在大量積壓現(xiàn)象。

　　江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院市政所高級工程師顧軍說，國家提倡對餐廚垃圾進(jìn)行資源化再利用，但建設(shè)處理能力100噸規(guī)模的餐廚垃圾處理廠，投資就要近1個億，運行費用每噸在230元至280元，不見效益。

　　江蘇某市用機(jī)械臂對裝修垃圾進(jìn)行資源化利用。有業(yè)內(nèi)人士說：“因為政府補(bǔ)貼大部分費用才得以進(jìn)行。”

　　大多數(shù)地方的實際情況是，找個垃圾山，尋幾名“破爛王”進(jìn)行人工分類，將有用的拿走。

　　“九龍治水”難以破解垃圾困局

　　上述問題的背后，凸顯了當(dāng)前在垃圾處置上存在一些深層次問題：垃圾處置基礎(chǔ)設(shè)施滯后、分類處置體系殘缺、管理各自為政等。

　　當(dāng)下，各地處理垃圾過于依賴焚燒。科學(xué)處理垃圾，除了焚燒這一末端處理辦法，還需從垃圾分類這一源頭上加強(qiáng)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對有害垃圾、廚余垃圾的處理，不少地方是空白。

　　可回收物中高價值的物品有機(jī)構(gòu)回收，其他低價值的少人問津，即便設(shè)有一些專門回收機(jī)構(gòu)，但分散不均，難以滿足需求。按照國家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的，但現(xiàn)實中這兩張網(wǎng)銜接時有斷點、堵點，導(dǎo)致前端分類不力，中間缺乏力量介入和分類處置，終端“混為一團(tuán)”處理。

　　垃圾處理涉及多個部門，重點不同，往往造成垃圾處理統(tǒng)籌不足、難以協(xié)同。比如城市生活垃圾目前多由城管部門負(fù)責(zé)，但生活垃圾中的有害垃圾處置、可回收垃圾處置又涉及生態(tài)環(huán)境、商務(wù)、供銷等部門負(fù)責(zé)，一些地方由于銜接不力、各管一段，導(dǎo)致有害生活垃圾無處可去、可回收垃圾資源化利用率低。

　　統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，治理城鄉(xiāng)“垃圾綜合征”

　　面對“垃圾綜合征”，傳統(tǒng)意義上的治理理念、管理辦法已經(jīng)難以適應(yīng)，到了亟待轉(zhuǎn)向綜合治理的關(guān)鍵時期。

　　應(yīng)盡快明確生活垃圾的治理理念和路徑。末端處理一直是主要思路，雖說近年來開始從單純處置向資源利用拓展，但在生活垃圾分類上，還停留在搞些試點、多擺幾個垃圾桶的層面。各地普遍缺少執(zhí)行分類的緊迫感和動力，過度依賴焚燒。

　　安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院副教授樊霆認(rèn)為，垃圾焚燒會產(chǎn)生一定的殘渣和有害物，是不可持續(xù)的做法。建議以焚燒解決燃眉之急，以分類和資源化利用為迫切之舉和長遠(yuǎn)手段，從政府層面統(tǒng)一認(rèn)識，用科學(xué)、明確的理念指導(dǎo)行動。

　　健全垃圾回收處理體系，著重解決無處可去的問題。基層環(huán)保人士建議，盡快布局建設(shè)餐廚垃圾、生活危險廢物等垃圾處置場所，建立分類運輸體系，補(bǔ)上垃圾分類體系中的斷點，使源頭分類與末端處理有效銜接。

　　引進(jìn)技術(shù)手段，破解再生資源回收利用與生活垃圾分類處置兩網(wǎng)融合難題。目前，不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加入垃圾分類，建立線上預(yù)約回收、分類處理渠道，取得很好成效。比如多個城市探索了“支付寶+垃圾分類”回收平臺，打通居民、企業(yè)、城管部門等多個環(huán)節(jié)，推動垃圾分類回收體系的完善。