新華社北京10月26日電（記者高蕾、羅沙）十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議26日分組審議了未成年人保護(hù)法修訂草案。常委會(huì)組成人員就防治校園欺凌、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、強(qiáng)化委托照護(hù)等內(nèi)容各抒己見。
校園欺凌等問題危及校園安全，侵害未成年人合法權(quán)益。此次未成年人保護(hù)法修訂草案，設(shè)置強(qiáng)制報(bào)告制度、嚴(yán)格相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入資格、建立校園欺凌防控制度等規(guī)定，強(qiáng)化校園“護(hù)苗”。
“很多學(xué)校在發(fā)生校園欺凌事件后覺得無能為力，認(rèn)為學(xué)校也不能拿施害的學(xué)生怎么樣。”列席會(huì)議的全國人大代表陳鳳珍認(rèn)為，應(yīng)該給學(xué)校和老師增加一定的教育懲戒權(quán)，“這樣既是為了教育犯錯(cuò)誤的孩子，也是為了讓其他孩子知道什么是不對(duì)的”。
在列席會(huì)議的全國人大代表劉希婭看來，當(dāng)前校園欺凌矛盾中，一些施害方和他們的父母、監(jiān)護(hù)人會(huì)出現(xiàn)推諉責(zé)任不愿配合的情況，有時(shí)還會(huì)因此引發(fā)“校鬧”事件。劉希婭建議增加“要求施害方未成年學(xué)生父母或其他監(jiān)護(hù)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”的規(guī)定。
此次未成年人保護(hù)法修訂草案專門增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，成為草案一大亮點(diǎn)。
據(jù)了解，修訂草案中“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”專章，對(duì)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的線上線下全方位保護(hù)。
劉修文委員認(rèn)為，目前修訂草案中對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲管控制度等規(guī)定，體現(xiàn)了預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的立法導(dǎo)向。要對(duì)相關(guān)規(guī)定予以細(xì)化，進(jìn)一步增強(qiáng)可操作性和可執(zhí)行性。
劉修文委員建議研究借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，由國家建立專門機(jī)構(gòu)或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)游戲的功能、主題、內(nèi)容等對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行登記及分類審查，設(shè)定符合國情的網(wǎng)絡(luò)游戲分類制度和發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同分類內(nèi)容的健康度水平，設(shè)定合理的發(fā)行對(duì)象年齡。對(duì)含有暴力、色情等可能誘發(fā)未成年人模仿違反社會(huì)公德的行為和違法犯罪行為的內(nèi)容，以及恐怖、血腥等妨害未成年人身心健康內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)游戲，應(yīng)禁止未成年人注冊(cè)、登錄及使用。
楊震委員、呂薇委員則把關(guān)注的目光放在近年來越發(fā)火爆的網(wǎng)絡(luò)短視頻上。
根據(jù)《第44次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》中統(tǒng)計(jì)結(jié)果，截至2019年6月，在我國8.54億網(wǎng)民中，短視頻用戶的規(guī)模達(dá)到6.48億，占網(wǎng)民整體的75.8%。“隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)短視頻已經(jīng)逐漸成為包括未成年人在內(nèi)的廣大用戶重要網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用之一。希望把網(wǎng)絡(luò)短視頻也納入監(jiān)管范圍當(dāng)中。”楊震委員表示。
呂薇委員認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)生活中，網(wǎng)絡(luò)短視頻呈現(xiàn)出內(nèi)容低俗色情、模仿危險(xiǎn)行為可能性加大、易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)沉迷等影響未成年人身心健康等問題。“建議結(jié)合網(wǎng)絡(luò)短視頻對(duì)未成年人的影響，將其納入使用時(shí)間管理和分類提示的監(jiān)管范圍。”呂薇委員表示。
朱明春委員對(duì)委托照護(hù)制度頗為關(guān)注。“委托照護(hù)制度的完善適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中存在著的農(nóng)村留守兒童無人照顧的情況。”朱明春委員說。
他建議，應(yīng)在委托照護(hù)制度中增加學(xué)校和政府的責(zé)任，規(guī)定父母或者監(jiān)護(hù)人委托其他監(jiān)護(hù)人照護(hù)的，應(yīng)當(dāng)將委托照護(hù)情況書面告知未成年人所在學(xué)校、實(shí)際居住地的居委會(huì)、村委會(huì)等。學(xué)校、居委會(huì)、村委會(huì)等要掌握留守兒童的生活學(xué)習(xí)情況，并給予關(guān)愛和指導(dǎo)。
防治校園欺凌·加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)·強(qiáng)化委托照護(hù)——全國人大常委會(huì)組成人員熱議未成年人保護(hù)法修訂草案
