以“三個區(qū)分開來”為指導(dǎo)原則的容錯糾錯機制，是激發(fā)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、真作為的有力保障。但有些地方只是發(fā)了文件，目前并沒有啟動這項機制，部分基層干部對容錯糾錯機制不明白、不會用。不少基層干部甚至糾結(jié)主動提出容錯，組織上會認(rèn)為自己是在狡辯。呵護(hù)有擔(dān)當(dāng)、有作為的干部，容錯糾錯機制應(yīng)如何用？

　　容錯糾錯，最怕有原則無細(xì)則

　　容錯糾錯，最怕有原則沒有細(xì)則。半月談記者在一些先行先試的地方調(diào)研發(fā)現(xiàn)，用一套可操作、可比照、可量化的機制，標(biāo)明底線、厘清邊界、劃出“跑道”等，是使容錯糾錯真正發(fā)揮效力的關(guān)鍵。

　　早在2014年，浙江省諸暨市率先出臺《鼓勵改革創(chuàng)新支持履職擔(dān)當(dāng)免責(zé)辦法（試行）》，在關(guān)鍵時候為干部擔(dān)當(dāng)。

　　2018年2月，重慶市北碚區(qū)出臺的《北碚區(qū)黨政干部容錯糾錯工作機制》，更具體細(xì)化、更具操作性，不僅列出可以容錯的7種情形和5種不能容錯的情形，還詳細(xì)規(guī)定了“提出申請、調(diào)查核實、認(rèn)定反饋”三個容錯程序。黨政干部遭到問責(zé)時，如果符合通知規(guī)定的容錯情形，可以向責(zé)任追究機關(guān)提出書面申請。責(zé)任追究機關(guān)自受理容錯申請之日起15個工作日內(nèi)形成調(diào)查報告，經(jīng)集體研究后，作出結(jié)論性認(rèn)定意見并進(jìn)行反饋。

　　“容錯啟動可以由本人提出，也可以由問責(zé)追責(zé)機關(guān)主動提出。我們在問題線索處置、審查調(diào)查、案件審理、處分決定等環(huán)節(jié)主動用好容錯機制，堅持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”重慶市北碚區(qū)紀(jì)委常委、案件審理室主任陳麗君說。

　　改革常常會出現(xiàn)新問題、新情況，所以容錯糾錯機制不能“一條線到底”，需要因事制宜、因時創(chuàng)新，不斷完善。諸暨市先后圍繞投融資體制改革、“最多跑一次”改革等重點事項出臺專項容錯糾錯辦法，以清單形式“個性化”明確容錯糾錯的適用情形、政策邊界和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　“‘三個區(qū)分開來’中的一個關(guān)鍵詞就是‘先行先試’。”北碚區(qū)委組織部常務(wù)副部長羅志惠表示，容錯免責(zé)，就是要探索在重點工作中培養(yǎng)激勵干部首創(chuàng)精神，鼓勵干部放開手腳大膽改革創(chuàng)新。

　　有了細(xì)則清單，還須破除糾結(jié)點

　　半月談記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方容錯糾錯機制雖然設(shè)定了清單和細(xì)則，但仍嫌籠統(tǒng)，操作起來不太好用，基層對容錯糾錯情形界限、適用范圍的認(rèn)識存有一定偏差。有個別單位出于自我保護(hù)的考量，甚至想將一些觸及政策底線、法律紅線的情況納入容錯范圍。

　　陳麗君告訴半月談記者，目前各地對容錯糾錯機制仍處于探索階段，把握尺度不一，缺乏規(guī)定指引。北碚區(qū)的機制雖然已經(jīng)出臺兩年多，但一直處于謹(jǐn)慎使用的階段，且形式上幾乎由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)主動提出，很少有本人提出的案例，已處理的容錯案件事實大多較為簡單明了。

　　不少基層干部擔(dān)心甚至糾結(jié)，如果主動提出容錯，組織上會認(rèn)為自己在狡辯。同時，太過頻繁容錯糾錯，會否導(dǎo)致濫用職權(quán)、徇私舞弊，也讓基層不好把握。

　　“基層干部渴望看到一張‘明白紙’，須從頂層設(shè)計上對容錯糾錯機制進(jìn)一步完善細(xì)化，提倡常態(tài)化運用。”陳麗君建議，探索容錯糾錯案件的通報機制，總結(jié)提煉一批示范性強的容錯糾錯典型案例，突出以案釋規(guī)。

　　要讓基層干部更放心大膽去干事創(chuàng)業(yè)，容錯糾錯機制需要前置。浙江省諸暨市委組織部副部長、兩新工委書記陳初明認(rèn)為，關(guān)鍵是要在容錯糾錯機制上做好提前預(yù)判、提前排雷、提前壯膽的文章。

　　值得關(guān)注的是，縣級容錯糾錯辦法屬于地方性規(guī)范，當(dāng)省、市一級啟動問責(zé)程序時，同一事件免責(zé)認(rèn)定能否繼續(xù)有效。一些部門與干部對此仍存疑慮。

　　隨著改革深入，上級新的制度規(guī)定出臺后，原先文件中已列出的容錯免責(zé)情形存在是否適用的問題，且問題發(fā)現(xiàn)或啟動問責(zé)在時間上存在一定滯后性。一些基層干部建議，加強縣級地方法規(guī)與省市政策的有效銜接，建立容錯免責(zé)情形的清單化、動態(tài)化管理機制，確保容錯免責(zé)辦法在改革推進(jìn)過程中持續(xù)有效。（半月談記者 馬劍 周聞韜）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 薛濤