新華社北京7月4日電 即將于7月6日出版的2020年第27期《瞭望》新聞周刊刊發(fā)題為《海岸線為什么總受傷》的文章。摘要如下：

　　作為重要的戰(zhàn)略資源，海岸線的保護(hù)與利用是海洋生態(tài)文明建設(shè)中的重要一環(huán)。近年來，國家陸續(xù)出臺(tái)一系列政策法規(guī)，各地加強(qiáng)海岸線保護(hù)力度，整治修復(fù)受損岸線，取得了一些成效。

　　不過，《瞭望》新聞周刊記者日前在海南、遼寧、福建、廣東等沿海省份調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國海岸線保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻，海岸線治理尚存多種頑疾。

　　——一些地方熱衷于填海造地，但由于手續(xù)不全、規(guī)劃不合理等原因，不少項(xiàng)目爛尾，工程撂荒、土地閑置。

　　莆田涵江臨港產(chǎn)業(yè)園是一個(gè)圍填海項(xiàng)目，園區(qū)規(guī)劃總面積56平方公里，共分為兩期，相當(dāng)于涵江現(xiàn)有建成區(qū)面積。2013年2月一期項(xiàng)目經(jīng)過原國家海洋局審批，2016年完成圍填海約14平方公里（2.1萬畝）。記者5月底來到這里，海堤內(nèi)側(cè)的填海工程已完成，但填海形成的土地上除了雜草和廢棄漁船之外空空如也。

　　“目前在建有3個(gè)碼頭泊位，也是時(shí)斷時(shí)續(xù)。”涵江區(qū)港區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人李濱說，“隨著國家政策調(diào)整，第二期填海項(xiàng)目被叫停。”

　　——一些地方海岸線開發(fā)利用方式粗放、碎片化，海岸線低效占用、無序圈占浪費(fèi)仍然存在。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，環(huán)渤海地區(qū)分布著大連港、天津港、青島港、秦皇島港、唐山港、煙臺(tái)港、日照港等數(shù)十個(gè)大小港口，此外還有不少在建港口。長三角、珠三角等地同樣存在港口過密問題。有些地方幾乎是“一市一港”，有的地方兩港間相距僅有數(shù)海里，很多港口貨物吞吐量很少，岸線資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

　　——一些地方大規(guī)模填海造地、圍海養(yǎng)殖、污染排放及其他開發(fā)活動(dòng)，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，海岸線生態(tài)系統(tǒng)和自然形態(tài)遭到破壞。

　　近海養(yǎng)殖一直是海岸線污染的“貢獻(xiàn)大戶”。在河北唐山和秦皇島交界的灤河口濕地，記者通過無人機(jī)看到，灤河口南北兩側(cè)的海水被池塘圈起來，養(yǎng)殖池密密麻麻，連成一片。根據(jù)衛(wèi)星云圖測算，灤河口南北兩側(cè)海水養(yǎng)殖區(qū)域總面積超過70平方公里。

　　灤河口在20世紀(jì)90年代還是典型的原生性河口濕地。現(xiàn)在，圍海養(yǎng)殖多屬于個(gè)人行為，存在大量未取得海域使用權(quán)圍海養(yǎng)殖用海，不少屬于非法養(yǎng)殖。

　　記者了解到，當(dāng)前海岸線保護(hù)和治理存在著缺乏整體統(tǒng)籌、缺乏執(zhí)法權(quán)、項(xiàng)目審批受限制等問題，導(dǎo)致治理能力弱化。

　　一是缺乏多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。“海洋事務(wù)缺乏一個(gè)整體的管理，需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”廣東省自然資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，有的省份已經(jīng)開始進(jìn)行一些機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的嘗試。

　　二是主管部門缺乏執(zhí)法權(quán)。受訪人士表示，在海洋領(lǐng)域具備執(zhí)法權(quán)的有海警、海監(jiān)、海事、漁政和緝私等多個(gè)主體，目前廣東省的海洋管轄歸省海洋綜合執(zhí)法總隊(duì)。由于沒有執(zhí)法權(quán)，自然資源行政部門在海岸線治理管控方面存在不少難度。

　　三是生態(tài)修復(fù)缺乏政策法規(guī)指引。受訪人士普遍反映，生態(tài)修復(fù)作為自然資源部門成立后的新職能，涉及面廣，僅海岸線生態(tài)修復(fù)就涉及紅樹林修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)、沙灘養(yǎng)護(hù)、污水和垃圾處理、海堤加固等多個(gè)方面。目前，海岸線生態(tài)修復(fù)工作法律法規(guī)政策、行政程序指引、項(xiàng)目管理程序及資金管理規(guī)范不夠清晰，甚至一些政策法規(guī)指引和評(píng)定評(píng)估規(guī)范處于空白，在一定程度上影響了海岸線生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的開展。（采寫記者：王存福、周強(qiáng)、孫仁斌、董建國、高博、胥兆瑞）

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