東西“兩大扇面”，強化“四大功能”

　　新發展格局下的“上海布局”

上海洋山港集裝箱碼頭（8月17日攝）。新華社記者丁汀攝

　　新時代的上海，新的發展力量不斷孕育、拔節、生長，宏大布局徐徐展開：向東看，直面廣袤太平洋，上海自貿區和上海自貿區臨港新片區熱力升騰；向西看，輻射長三角、長江經濟帶和全國，虹橋國際開放樞紐和長三角生態綠色一體化發展示范區珠聯璧合。

　　新發展格局下，上海正根據中央要求，以強化“四大功能”為戰略著力點，勾勒一東一西兩大“扇面”，全力構建國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接。

　　東扇面：承接“四大功能”的重要載體

　　從百米高空俯瞰上海自貿區臨港新片區，大型工程機械不間斷施工，新的工廠車間拔地而起，來往穿梭的集卡通過洋山港發往世界各地——掛牌一年多來，臨港吸引投資逾2700億元。這片熱土，每天都在呈現新的模樣。

　　從表面看，這里似乎是一個開發區的現場。但實際上，新片區遠遠不止是一個“開發區”，它不僅有新氣象，更有新內涵、新功能。

　　今年上半年，在上海超級工廠的支撐下，特斯拉電動汽車在華銷售收入同比上漲56.6%。耀眼的數據之下，還有更多的細節值得探尋：據不完全統計，已有數十家供應商圍繞特斯拉在新片區集聚，涵蓋安全系統、車規級半導體、內外飾件等各個環節。特斯拉公開發布的信息顯示，預計2020年底會實現80%的零部件本土化。

　　這意味著，特斯拉帶來的不止是一個電動汽車生產工廠，更是一整條新能源汽車產業鏈。不止是“大規?！?，更是“強功能”。

　　著眼全國發展大局，中央對上海提出強化“四大功能”（全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶）的要求。臨港，正是承接“四大功能”的重要載體。上海市委書記李強表示，對上海而言，功能是超越數量和規模，甚至高于質量和效益的特質。

　　做強功能，既要戰略謀劃，更要落實落地。瞄準產業鏈“卡脖子”環節，臨港新片區除了布局集成電路、人工智能和生物醫藥大項目，還在加快建設一批大平臺：上海交通大學弗勞恩霍夫協會智能制造項目中心、同濟大學工業4.0學習工廠，等等。以平臺為依托、需求為導向，使得基礎研究更加高效。

　　西扇面：一體化發展的國家試驗田

　　上海向西，吳越之地。在小橋流水的江南古鎮，碧水煙波的“藍色珠鏈”湖畔，一場靜水深流的制度革新正在推進。

　　上海是國際金融中心。云集在上海的大量資金，如何更順暢地用到蘇浙皖等長三角區域去？去年11月掛牌的長三角生態綠色一體化發展示范區開展了突破性的試驗。

　　“鼓勵一體化示范區范圍內的金融機構，打破區域界限，提供同城化的對公、對私金融結算服務，取消跨域收費”“支持符合條件的金融機構試點設立一體化示范區管理總部或分支機構，進一步降低資金流動成本”……金融是經濟血脈，示范區“同城化”的金融服務創新，打破了行政區劃壁壘，打通了區域創新經絡。

　　像這樣的一體化制度創新，長三角一體化示范區掛牌以來已經推進了32項，涵蓋規劃管理、生態保護、要素流動、財稅分享等8個方面。

　　“示范區不是傳統的造城思路，也不是過去的開發區模式，而是一體化發展的國家試驗田。”長三角一體化示范區執委會副主任張忠偉說，要通過行政壁壘的“破界”，推動要素自由流動、提升資源配置效率。

　　示范區的功能，從工作人員的組成上可以管窺一斑。記者和示范區執委會政策法規組交流發現：組長樓戩來自浙江，副組長禹瀟、陸文表則分別來自上海、江蘇。兩省一市的聰明大腦聚在一起，操著同樣的“長三角語言”，為示范區“高顏值”“最江南”“創新核”的目標而奮斗。

　　東西兩翼齊飛，對內對外兼具

　　今年以來，經濟全球化遭遇“逆流”干擾，全球要素自由流動面臨“斷流”風險，國際科技合作遭遇“寒流”沖擊。中央要求上海強化“四大功能”，蘊含著重大的戰略意義。

　　今年年中召開的上海市委常委會會議提出，上海要努力成為國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接?！皬姽濣c”“強鏈接”，由此成為上海強化“四大功能”的具體抓手。

　　東西兩翼齊飛，對內對外兼具，上海著力勾勒的兩大扇面，和“強節點”“強鏈接”正在產生積極的共振效應。

　　臨港新片區近日與地平線（上海）人工智能技術有限公司簽約，投資近30億元的車載AI芯片全球研發中心正式入駐。過去一年，臨港吸引的集成電路投資額占上海全市60%以上，一條從芯片設計、制造、封裝測試到裝備材料的產業鏈逐步成型。

　　探索數據跨境流動、謀劃設立國際金融資產交易平臺……臨港的未來，還有無限的可能。臨港新片區管委會黨組書記朱芝松說，臨港將進一步強化全球資源配置功能，統籌在岸業務和離岸業務，支持更多企業“走出去”和“引進來”，在雙循環發展中爭當“樞紐節點”。

　　長三角一體化示范區亦是磁力十足。投資過百億元的華為青浦研發中心項目即將全面開工，長三角智慧醫院加速推進，人才資格互認辦法近日宣告落地。

　　總部位于上海的交通銀行，已經成立長三角一體化管理總部。行長劉珺說，截至今年上半年，交行長三角地區的貸款余額占全行貸款總額的三分之一。未來交行將重點強化長三角“同城化”、自貿區新片區等服務功能建設，由上海帶動長三角、由長三角推向全國、由國內輻射國際，促進金融要素在更大范圍內高效配置。

　　百年未有之大變局下，全球格局加速重構。肩負中央賦予的重要戰略任務，上海正在牢牢依托“兩個扇面”，做實“節點”和“鏈接”，做強“四大功能”，更好地實現人民城市的卓越追求及遠大前程。（記者何欣榮）

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責任編輯： 王頔