新華社日內(nèi)瓦12月10日電 綜述：多個世貿(mào)組織成員對上訴機(jī)構(gòu)“停擺”表示失望
新華社記者凌馨
為期兩天的世界貿(mào)易組織總理事會會議10日結(jié)束。多個世貿(mào)組織成員在會議中對美國濫用“一票否決”機(jī)制導(dǎo)致世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)“停擺”表示失望。
在9日的會議上，現(xiàn)任世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)主席、新西蘭駐世貿(mào)組織大使戴維·沃克提交了一份關(guān)于改進(jìn)上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)作的總理事會決議草案。但美方仍以“成員對美方關(guān)切的理解并不統(tǒng)一”為由拒絕通過決議草案，這令阻止上訴機(jī)構(gòu)陷入“停擺”的最后希望落空。
自2017年美國新政府上任以來，美國以上訴機(jī)構(gòu)存在多項“體制性”問題為由，頻頻阻撓上訴機(jī)構(gòu)新法官的遴選程序。隨著9日決議草案未能通過，有著國際貿(mào)易“最高法院”之稱的上訴機(jī)構(gòu)自11日起將因只剩一名法官而無法受理新案件，遭遇世貿(mào)組織成立近25年來的首次“停擺”危機(jī)。
對此，中國常駐世貿(mào)組織代表張向晨說，世貿(mào)組織成立25年來，爭端解決機(jī)制發(fā)揮了重要作用。專家組和上訴機(jī)構(gòu)就200多個爭端做出裁決，多數(shù)得到順利解決。作為卓有成效的世貿(mào)組織貿(mào)易爭端解決機(jī)制的重要組成部分，上訴機(jī)構(gòu)將暫時停止運(yùn)轉(zhuǎn)。這毫無疑問是世貿(mào)組織成立以來多邊貿(mào)易體制遭受到的最沉重打擊。
張向晨說，當(dāng)前全球化遭遇的逆流，不可能不反映到多邊貿(mào)易體制當(dāng)中來。但出乎意料的是，一個成員一意孤行就可以使上訴機(jī)構(gòu)癱瘓，這反映了多邊貿(mào)易體制的脆弱性。對于世界貿(mào)易秩序來說，上訴機(jī)構(gòu)癱瘓可能帶來不可彌補(bǔ)的損害和難以預(yù)料的后果。
歐盟代表若昂·阿基亞爾·馬沙多說，上訴機(jī)構(gòu)曾以“獨(dú)立、高度專業(yè)、基于現(xiàn)狀而言行之有效的”方式為所有成員服務(wù)，但眼下上訴機(jī)構(gòu)將因一個成員的行為而停止運(yùn)作。他強(qiáng)調(diào)，歐盟支持針對世貿(mào)組織各項功能的改革和升級，但改善現(xiàn)狀應(yīng)該通過提升世貿(mào)組織多邊談判功能，而非砍掉爭端解決功能來實(shí)現(xiàn)。
新加坡代表強(qiáng)調(diào)，作為最先使用世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的成員，新加坡始終珍視有強(qiáng)制執(zhí)行力的爭端解決機(jī)制，這一機(jī)制給新加坡這樣的小國帶來安全和可預(yù)見的貿(mào)易環(huán)境。新加坡呼吁所有成員，采取負(fù)責(zé)任和善意的行動，確保在世貿(mào)組織框架內(nèi)迅速解決爭端。
加拿大代表對9日未能通過決議草案感到遺憾，“由于美國采取只提問題卻不給解決方案的做法，我們今天未能達(dá)成共識，也未能重啟上訴機(jī)構(gòu)遴選程序”。加拿大不否認(rèn)有必要進(jìn)行改革，但將阻礙上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行作為改革手段“既不適當(dāng)，也非必要”。
危地馬拉代表強(qiáng)調(diào)，如同絕大多數(shù)成員，危地馬拉不能失去一個遵守規(guī)則和程序的制度，因?yàn)檫@樣的制度對發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家尤為重要。
代表43個非洲成員發(fā)言的貝寧代表說，上訴機(jī)構(gòu)是確保世貿(mào)組織規(guī)則的安全性、可預(yù)見性以及國際貿(mào)易體系順利運(yùn)作的基礎(chǔ)。因此，目前該機(jī)構(gòu)面臨的僵局非常令人擔(dān)憂。
上訴機(jī)構(gòu)是世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制的重要組成部分。作為國際貿(mào)易“最高法院”，上訴機(jī)構(gòu)不僅對世貿(mào)組織專家組發(fā)布的“初裁”報告有復(fù)審權(quán)，而且其裁決被視為終審判決，具有強(qiáng)制執(zhí)行力。
